关于《海口市电动自行车管理办法（修订草案）》的说明

　　现将《海口市电动自行车管理办法（修订草案）》说明如下：

　　一、起草背景、必要性

　　《海口市电动自行车管理办法》自2011年施行并经2015年修正，对规范电动自行车管理发挥了重要作用。但随着在用电动自行车数量激增，通行空间不足、非法改装加装、停放充电不规范等问题突出，导致火灾和交通事故频发，严重威胁群众生命财产安全。为全面提升生产、销售、维修、回收、登记、通行、停放、充电等全链条安全管理水平，根据市人大常委会2026年立法计划，市公安局起草了修订草案送审稿报送市司法局审查，经审查并征求意见后修改形成《海口市电动自行车管理办法（修订草案）》。2026年8月1日经十七届市政府第145次常务会议审议并原则通过。

　　二、主要依据

　　起草的依据主要有《中华人民共和国道路交通安全法》、《海南省电动自行车管理条例》等法律法规，同时，参考、借鉴了广州、上海等其他城市的立法经验和做法。

　　三、修改的主要内容说明

　　《修订草案》在《海南省电动自行车管理条例》框架下作出补充细化，除重申重点外不重复上位法规定。主要内容分为总则、生产销售维修回收管理、登记管理、道路通行管理、停放和充换电管理、法律责任、附则共七章四十二条。在原办法基础上修改31条，新增11条、删除29条。主要修改内容如下：

　　删除的内容

　　1.删除上位法已有规定的条款。伪造变造号牌、转移登记、办理时限与工本费、虚假登记处罚等内容，省条例已有规定，删除第十八条、第二十一条等；删除第五十六条、第五十七条等关于复议诉讼、名词释义的内容。

　　2.删除与上位法不符或已失效的条款。旧国标配套的车辆目录管理制度已失效，删除第五条、第九条等相关内容；超标车过渡期已满，删除第六条、第四十三条等；引导线设置不规范，删除第二十七条等；机动车禁入非机动车道、信号灯使用规则与上位法不一致，删除第三十一条、第三十五条等。

　　修改内容

　　1.明确定义，优化部门职责分工。依据新国标重新定义，管理范畴扩充至维修、充换电、回收，修订第二条；完善政府统筹、基础设施、经费保障及镇街协助职责，解决部门职责不清、推诿扯皮问题，修订第三条；调整市场监管、生态环境、交通、住建、消防等部门权责，修订第四条；第五条新增媒体、行业协会及消防安全宣教的内容。

　　2.重构登记管理章节，完善产销修回收全链条规范。拆分原第二章，增设登记管理为独立第三章。原第八条修改为第六条，明确整车、电池、头盔3C强制认证，强化源头管控非标车、改装车；原第十一条修改为第七条，新增电商平台核验义务；原第十二条修改为第八条，明确八类拼装改装禁止行为，治理非标车、改装车泛滥；明确废旧电池回收主体、危废处置要求及三部门监管职责，解决废旧电池污染问题（第九条、第十条）；调整登记时限、变更注销情形，登记流程，规范无牌上路问题（第十一条、第十四条等）。

　　3.完善道路设施建设，规范通行停放行为规则。原第二十六条细化为第十八条，完善新建、既有、农村道路及天桥地道非机动车道建设要求，保障非机动车道路权；完善总量调控制度，解决道路承载超负荷问题（第二十条）；完善十项驾驶规范要求，重点整治闯红灯、逆行等违法高发问题（第二十一条）；第二十九条明确车辆定点停放要求，治理乱停乱放的问题。

　　4.法律责任。调整处罚幅度与执法主体（第三十一条、第三十二条）；分设无牌、闯红灯逆行、非法营运、充电消防、乱停乱放等罚则（第三十三条至第三十八条）；简化公职人员追责条款的表述，与省条例衔接。

　　新增内容

　　1.完善产销修回收全链条闭环与号牌有效期制度。明确整车及配件3C认证，细化八类禁止行为，落实生产者、销售者、维修者回收义务，区分一般固废与危废处置路径，划定多部门联合监管职责（第六条至第十条等）；建立老旧车辆退出机制，设定号牌8年有效期、可延期2年，延期需核验车辆的规定（第十三条、第十六条）。

　　2.新业态全链条安全监管。明确即时配送企业科学派单、违法骑手派单限制、车辆统一管理等七项义务，并设专属罚则（第二十三条、第三十六条），有效治理外卖骑手交通违法频发问题。

　　3.停放与充换电规范管理，确保充换电安全。明确停放充换电设施建设纳入全流程管理，新增第二十四条规范小区充电设施建设及充换电运营企业安全管理。规定充换电运营企业负责设备安全、消防等管理责任，并设罚则（第二十五条、第三十七条）。

　　    4.执法机制与柔性管理。建立轻微违法免罚及累计三次强制学法制度（第三十条）；新增非现场执法闭环规则（第三十九条）；新增法律适用与综合行政执法衔接条款，明确上位法优先适用（第四十一条）。

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